• ОТКРЫТЫЙ КОНТРАКТ
  • Портал государственных услуг
  • Кабинет застрахованного
  • Кабинет страхователя
  • Сайт Минтруда
  • Официальный сайт Администрации Приморского края
  • Интерактивный портал Департамента труда и социального развития Приморского края
  • сайт Ваш контроль
  • Сайт госзакупок
  • Калькулятор пособий
  • Шлюз приема отчетности по форме 4ФСС
  • Поисково-мониторинговая система ФСС
  • ФСС РФ
  • МФЦ Приморского края

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРЕДПРИЯТИИ

13.02.2019

 

Сотрудники Приморского регионального отделения Фонда социального страхования регулярно проводят семинары для страхователей. Так, один из последних семинаров был посвящён вопросам охраны труда на предприятии.

 

Один из спикеров семинара, начальник отдела страховых рисков филиала N 3 ГУ - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Карина Евгеньевна ГРИДНЕВА, коснулась вопросов, связанных с расследованием несчастных случаев на предприятии. О понятии несчастного случая, его обстоятельствах, использовании нормативной базы при его расследовании и тонкостях процесса расследования мы расскажем в сегодняшнем материале по итогам семинара.

 

ЧТО ТАКОЕ НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ?

Одно из главных понятий в охране труда и в набирающей популярность концепции «нулевого травматизма» - это понятие несчастного случая. При расследовании возникшей на предприятии ситуации, когда пострадал сотрудник, работодатель в первую очередь должен убедиться, что ситуация действительно является несчастным случаем.

– Полученная на производстве травма может быть расценена как несчастный случай только тогда, когда в результате травмы у сотрудника наступила временная (предъявлен больничный лист) или стойкая (получена инвалидность) утрата трудоспособности, – дала определение понятию Карина Евгеньевна. – Согласно Трудовому кодексу производственные травмы могут быть квалифицированы как несчастный случай на производстве и несчастный случай, не связанный с производством. Эти термины необходимо указывать при указании квалификации несчастного случая в пункте 7 акта, заполняемого в ходе расследования. Употребление других формулировок в этом пункте недопустимо.

Несчастные случаи, не связанные с производством, рассматриваются в соответствии со статьёй 229.2. Однако, как рассказала спикер, формулировки в статье таковы, что комиссия при рассмотрении каждого конкретного несчастного случая может квалифицировать его как не связанный с производством, а может – как несчастный случай на производстве. Не исключено, что при дальнейшем разбирательстве в судебных инстанциях это дело может быть квалифицировано как несчастный случай на производстве. Всё зависит от того, как настроена пострадавшая сторона.

При этом на микротравмы, после которых работник сразу же продолжает трудовую деятельность, лектор также рекомендует обращать внимание, поскольку у микротравмы со временем могут проявиться последствия, которые приведут к одному из исходов, позволяющих квалифицировать произошедшее как несчастный случай, и если в дальнейшем этот случай придётся расследовать, то его датой будет не дата открытия больничного листа, а дата получения микротравмы.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ

Как объяснила лектор, производственными считаются те несчастные случаи, которые произошли на территории организации или в ином месте выполнения работы – это обстоятельства места происшествия несчастного случая.

-Например, человек направлялся куда-то по заданию и распоряжению руководителя и там пострадал. Это и будет  несчастный случай на производстве, потому что пострадавший находился при исполнении трудовых обязанностей, - сообщила Карина Евгеньевна. - Если сотрудник был направлен в командировку и пострадал на территории организации, куда он был командирован, то проводить расследование будет его работодатель, а не представитель предприятия, где работник получил травму. Учету случай всегда будет подлежать там, где лежит трудовая книжка работника. И печать на акте будет стоять именно той организации, с которой у работника заключён трудовой договор и которая перечисляла взносы в ФСС за этого пострадавшего. Но в состав комиссии в таком случае обычно включаются представители организации, куда пострадавший был командирован и где стал жертвой несчастного случая.

Что касается обстоятельств времени происшествия несчастного случая, то это может быть рабочее время, время за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни, технологические перерывы и время, необходимое для приведения в порядок орудий производства и одежды.

- Все обстоятельства места и времени несчастного случая нужно рассматривать комплексно, – напомнила спикер. – К примеру, если человек во время технологического перерыва, установленного Трудовым кодексом и прописанного в трудовом договоре, вышел во внутренний двор организации и получил там травму – эта ситуация может быть квалифицирована как несчастный случай на производстве, так как она произошла на территории предприятия во время рабочего дня.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

На законодательном уровне документы в области расследования несчастных случаев практически не меняются. Так, без каких-либо изменений остаются статьи 227-231 Трудового кодекса, регламентирующие порядок извещения о несчастном случае, обязанности работодателя при несчастном случае и т.д.

В 2016 году Постановление Минтруда N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» вышло в новой редакции. Изменения коснулись формы акта Н-1, соответствующего форме 4 в редакции 2014 года – это «Акты расследования тяжелого группового смертельного случая».

- В форме поменялось обозначение места для печати организации в левом верхнем углу. Если в предыдущей версии место печати обозначалось буквами «МП», то в актуальной редакции их поменяли на «Печать (При наличии печати)», - прокомментировала Карина Евгеньевна. - Это нововведение предусматривает ситуации, когда печать у организации отсутствует. Теперь таким организациям достаточно утвердить акт подписью руководителя.

К медицинским документам относятся приказы Минздравсоцразвития. Так, Приказом N 275 утверждена форма медицинского заключения N 315\У. Запрос этой формы является обязанностью работодателя. Если пострадавший обратился в больницу, а оттуда его перенаправили в поликлинику по месту жительства – форму запрашивают в поликлинике. Отказать в выдаче заключения по форме N 315/У медицинское учреждение не вправе, и в случае отказа работодатель должен обратиться с жалобой в департамент здравоохранения Приморского края. На основании этой формы определяется тяжесть несчастного случая, а от степени тяжести зависит, кто будет заниматься его расследованием – работодатель или вышестоящие органы.

Приказ N 160 – это схема определения степени тяжести травмы, где все диагнозы травм разбиты на категории. Он тоже пока не менялся. Ещё есть приказ Роструда N 21, Приложения N 4 и N 5 – классификатор видов происшествий и классификатор причин несчастных случаев соответственно.

- Если раньше классификаторы имелись в положении о расследовании, то в постановлении N 73, вышедшем в 2002 году, классификаторов нет,– пояснила Карина Евгеньевна, – Самый удобный на сегодняшний день классификатор – в приказе Роструда, где можно посмотреть вид происшествия для формы Н-1, по каким причинам вообще происходят несчастные случаи, и данную информацию применять к конкретной ситуации.

По словам спикера, также организациям приходится ссылаться на 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». В Законе сказано, что предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а также несчастного случая с обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Если медицинская организация в ходе расследования отказывается предоставлять такую информацию, то запрос данных обосновывается этим нормативным актом.

ПРОЦЕСС РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Карина Евгеньевна напомнила слушателям, что работодатель обязан сообщить о несчастном случае, если он тяжелый, групповой или смертельный в государственную инспекцию труда, в прокуратуру и иные органы.

- Если случай лёгкий – он расследуется работодателем самостоятельно, - сообщила специалист. – Независимо от тяжести случая, в соответствии с  Федеральным законом N 125 об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, работодатель обязан сообщить о несчастном случае в Фонд социального страхования. Для этого можно использовать извещение по форме 1, утверждённой приказом Минтруда. Это достаточно информативная форма, в которой прописаны и степень тяжести, и обстоятельства несчастного случая, и телефоны лица, которое передало сообщение.

Очень активно в расследовании несчастных случаев участвует Федерация профсоюзов. При отсутствии у предприятия первичных профсоюзных организаций, спикер посоветовала работодателям включать представителей федерации профсоюзов в состав своей комиссии.

– Срок расследования несчастного случая составляет 3 календарных дня для лёгких случаев и 15 дней – для тяжелых, групповых, смертельных, - напомнила К. Гриднева. - Допускается продление срока, только оно должно быть оформлено надлежащим образом. Обязательно оформлять продление, если работодатель не получил необходимых в ходе расследования документов. Обычно это бывает с медицинскими заключениями, документами, запрашиваемыми в органах следствия, актами судебно-медицинских экспертиз, материалами дорожно-транспортных происшествий. Получение таких документов обычно растягивается на месяц, поэтому без официального продления срока в этих ситуациях не обойтись.

В любом расследовании, независимо от его степени тяжести, работодателем устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, выявляются ответственные лица и разрабатываются обязательные мероприятия. Кроме внепланового инструктажа в соответствии с ГОСТ 12.0.004-2015 проводятся мероприятия, связанные с причинами несчастного случая, и решается вопрос об учёте.

Спикер выделила еще одну категорию случаев – скрытые несчастные случаи. Под ними подразумевается, что пострадавший вовремя не сообщил о происшествии, а потом приходит в организацию и пишет заявление, где рассказывает о том, что с ним произошел несчастный случай, и просит его расследовать. В течение месяца данный несчастный случай должен быть расследован работодателем с оформлением соответствующих актов либо без них, если вся информация о происшествии доступна только со слов самого пострадавшего – нет ни свидетелей, ни записей с камер наблюдения.

СТРАХОВЫЕ ТАРИФЫ

К сожалению, платой за несчастный случай с сотрудником, является то, что для организации, - особенно в сфере, не связанной с производством,  - каждый несчастный случай даёт надбавку к страховому тарифу.

- Все организации платят взносы в Фонд социального страхования, каждая организация имеет свой установленный страховой тариф, и этот тариф зависит от уровня производственного травматизма, - объяснила лектор. - Для каждой организации существует средний отраслевой уровень производственного травматизма. И если предприятие его превышает, то для него устанавливается надбавка в размере 40%. Для детского сада, школы зарегистрированный несчастный случай однозначно повлечёт за собой эту надбавку к страховому тарифу. Вместо 0,2% будет платиться 0,28% ежемесячно от фонда оплаты труда всех сотрудников.

А вот для организаций производственной сферы, например, рыбодобывающих, металлообрабатывающих и подобных предприятий, существует допустимый уровень производственного травматизма. У них может быть и 5, и 6 несчастных случаев в год, но надбавки им за это не будет.

- Надбавки устанавливаются на каждый календарный год с учетом уровня травматизма в каждом календарном году, и для организации могут за несколько лет постепенно сойти на нет, - обратила внимание Карина Евгеньевна. - Поэтому несчастные случаи в любой ситуации должны быть расследованы хотя бы из уважения к самому пострадавшему. Когда на сотрудника оформлен акт формы Н-1, это дает ему гарантию того, что если в будущем его производственная травма осложнится, он будет иметь право на социальное обеспечение от Фонда социального страхования.

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Лектор напомнила, что в трудовом законодательстве обстоятельства, при которых несчастный случай квалифицируется как не связанный с производством, представлены в статье 229.2. Ссылка на эту же статью прописана и в постановлении Пленума Верховного Суда от 10 марта 2011 года. Там непосредственно указано, что когда суд принимает решение по квалификации несчастного случая как производственного или как не связанного с производством, необходимо обратиться к статье 229.2, где представлен исчерпывающий перечень обстоятельств, от которых зависит эта квалификация.

Однако спикер отметила, что на практике всё складывается по-другому. Например, несчастный случай произошел с работником в отпуске. Если пострадавшая сторона будет настаивать на расследовании несчастного случая, угрожая в противном случае  обратиться в суд, то работодатель, стремясь избежать судебного разбирательства и учитывая серьёзность травмы, начинает расследование этого несчастного случая. Он извещает все органы и инстанции, собирается комиссия и расследует данный несчастный случай как с производством не связанный, выбрав в классификаторе причин несчастных случаев, например, пункт 7 – «Нарушение правил дорожного движения». В статье 229.2 такая ситуация приведена. Материалы оформлены, разосланы, у пострадавшего сотрудника больше вопросов нет. Это нюансы практики, которые наблюдаются во Владивостоке и Приморском крае.

– Расследуются и несчастные случаи, произошедшие по пути на работу, когда человек падает и травмируется, не дойдя до территории предприятия, и по этому поводу тоже собирается комиссия, - привела пример Карина Евгеньевна. - Работодатель соглашается: «Да, конечно, мы считаем, что этот случай является несчастным случаем на производстве», – хотя место несчастного случая с предприятием не связано. Но аналогичная ситуация при участии других членов комиссии была классифицирована как несчастный случай, не связанный с производством. Как быть, если Трудовой кодекс один, положение одно, статьи все одни и те же, а практика расследования абсолютно другая?

Лектор рекомендует: если работодатель не может определить самостоятельно, стоит ли рассматривать случай травмы как несчастный случай, стоит ли его расследовать или не стоит, лучше всё-таки сообщить в вышестоящую инстанцию, и комиссия вместе с ним принимает решение, как поступить и как этот несчастный случай следует квалифицировать.

– Особого внимания заслуживают и случаи, когда человеку стало плохо на рабочем месте, - обратила внимание Карина Евгеньевна. – Если сотрудника забирают на «скорой помощи» с приступом заболевания, то представитель работодателя должен поговорить с его лечащим врачом в медицинском учреждении, куда был госпитализирован работник. И либо устно, либо, если попросят в медицинской организации, письменно сделать им запрос, имеются ли у данного человека повреждения травматического характера.

Спикер говорит, что если в больнице сделают заключение, что повреждений травматического характера нет, у пациента проявилось только внутреннее заболевание, то такие случаи расследования не потребуют. Но если случится так, что человек умер на рабочем месте – случай пришлось бы расследовать. Например, сотрудник получил травму в результате эпилептического припадка – в припадке ударился головой, рукой, ногой, то, по словам спикера, это будет расследоваться как несчастный случай на производстве. Но если повезло, и человек во время припадка ничего себе не повредил, упал на стул или его вовремя поддержали, то такой случай не потребует никакого расследования.

СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

К сожалению, в организациях случаются и смерти сотрудников. И такие неприятные случаи требуют отдельного внимания.

– Если смерть сотрудника произошла в результате общих заболеваний, то этот случай будет квалифицирован как не связанный с производством, - сообщила Карина Евгеньевна. - Естественно, обязательно поступит запрос о причине смерти. В этом случае желательно не ограничиваться справкой о смерти, которую выдают первично при вскрытии и которая потом обменивается на свидетельство о смерти. Нужно дождаться результатов судебно-медицинской экспертизы (далее – СМЭ).

Спикер привела пример из практики, когда в справке о смерти было написано, что произошла остановка сердца, ишемическая кардиомиопатия, а вскрытие показало, что сначала у человека проявилась внутричерепная гематома, а потом уже только развилось заболевание, которое привело к смерти. А если происходит обратная ситуация – расследование несчастного случая заканчивают на основании справки о смерти, квалифицировав его как не связанный с производством – семья пострадавшего лишается компенсации в 1 млн рублей и дальнейшего обеспечения иждивенцев.

Предосторожность в виде заключения судебно-медицинской экспертизы необходима и в таком случае, если смерть или нанесение вреда здоровью наступили в результате алкогольного, наркотического или токсического опьянения, обратила внимание лектор.

- Алкоголь, наркотики или токсические вещества должны быть единственной причиной смерти или ущерба здоровью, чтобы несчастный случай признали не связанным с производством - то есть должно быть зафиксировано отравление, - рассказала К. Гриднёва. - Для подтверждения этого факта в заключении СМЭ должно быть написано о содержании алкоголя, наркотических или токсических веществ. А если, например, работник в состоянии алкогольного опьянения поскользнулся и сломал ногу – травма может быть связана с тем, что напольное покрытие не соответствовало ГОСТУ, было слишком скользким.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ И УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС

Карина Евгеньевна осветила и такие моменты, если несчастный случай произошел при совершении пострадавшим действий или бездействий, которые квалифицируются как уголовно наказуемые деяния. Организации очень часто не сообщают об этом в органы следствия.

Яркий пример таким случаям: драка в организации. Несмотря на то, что ситуация  должна быть расследована с участием следователей, но работодатели не всегда обращаются к ним. На деле работодатель зачастую либо эти травмы скрывает, либо оформляет расследование несчастного случая без привлечения следственных органов. Возможно, такой подход работодателя можно объяснить тем, что в процессе драки люди не выполняют свои производственные обязанности, стало быть, полученные травмы не должны рассматриваться как производственные.

- Однако ситуации бывают разные: например, сотрудник работает, а другое лицо на него нападает, - привела пример К. Гриднева. – Получается, один работник добросовестно выполнял свои трудовые обязанности, другой на него в это время напал. Тогда это является несчастным случаем на производстве.

Однако, работодатель — не следственный орган, и не может решать, какие действия совершил один работник в отношении другого работника. Поэтому спикер рекомендовала направлять подобные случаи в следственные органы и уже после заключения решать вопрос квалификации данного несчастного случая. Если случай будет тяжелый или смертельный, это будет решать комиссия, а если легкий – решать придётся самому представителю работодателя.

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ ПО ГРУБОЙ НЕОСТОРОЖНОСТИ

Лектор обратила внимание на пункт 10 акта формы Н-1 («Лица, допустившие нарушение требований охраны труда»), где упоминается следующее: «…при установлении факта грубой неосторожности пострадавшего указать степень его вины в процентах». При этом законодательство, по словам эксперта, никак не регулирует, каким образом устанавливается и по какой формуле подсчитывается эта степень. Даётся только определение понятию грубой неосторожности.

Под это понятие попадают случаи, когда человек совершает осознанные действия, осознавая всю опасность ситуации или всю ту тяжесть последствий своего поступка или каких-то действий, но все равно это делает. В Пленуме Верховного Суда также сказано о том, что под грубой неосторожностью можно понимать состояние алкогольного, токсического, наркотического опьянения. То есть когда человек сам себя добровольно в такое состояние вводит, и несчастный случай произошел именно по этой причине, то и в этой ситуации можно усмотреть грубую неосторожность.

Когда виноват работник, степень его вины будет оценивать специальная комиссия. Карина Евгеньевна сказала, что на заседании комиссии традиционно каждый ее представитель предлагает, какой процент вины назначить виновному. Максимальный процент – 100% – выставляется тогда, когда причиной несчастного случая является исключительно действие или бездействие виновного работника. По словам лектора, размера вины в размере 100% на практике еще зафиксировано ещё не было. Обычно устанавливается 25%. 

В случае же, если в организации есть профсоюз, то на собрании профсоюзного коллектива должны принять мотивированное решение о допустимом проценте вины для виновника, и члены комиссии должны учитывать это мнение в своём заключении. Если в акте формы Н-1 установлен процент грубой неосторожности, то при назначении страховых выплат страховщик имеет право уменьшить ежемесячные выплаты, но не более, чем на 25%. То есть, если в отношении пострадавшего установят 75% вины, выплаты уменьшатся только на 25%, а всё, что меньше 25% будет уменьшаться соразмерно этому проценту. Процент вины, записанный в акт,  это либо единогласное мнение всех членов комиссии, либо, если каждый назвал свой процент, - среднее арифметическое, сообщила лектор. Процент вины можно не устанавливать вовсе. Для установления факта грубой неосторожности можно просто зафиксировать все требования, которые нарушил данный пострадавший. Процент грубой неосторожности может быть обжалован пострадавшим в вышестоящую инстанцию, поэтому действия работника следует оценивать очень тщательно.

 

Н. АЛЕКСАНДРОВА,

корреспондент.

 

Опубликовано в правовой газете "Ваш информационный партнер" №2 (400), февраль 2019

 

Фото из интернета (http://ultoday73.ru)

К списку »

Адрес:
690990 г. Владивосток ул. Муравьева-Амурского, 1-б;
e-mail: info@ro25.fss.ru

Яндекс.Метрика
Телефоны Режим работы

ГОРЯЧИЕ ЛИНИИ ПО ВЫПЛАТЕ ПОСОБИЙ

 "ПРЯМЫЕ ВЫПЛАТЫ"

 

Филиал № 1

692331, г. Арсеньев, ул. Островского, 10-А

тел. (42361) 4-47-24, 3-02-36 каб. 1 (1-й этаж)

 

Филиал № 2

692760 г. Артем, ул. Кирова 55

тел. (42337) 4-35-98, 3-56-92

кабинет 1-2, 1-3 (1-й этаж)

 

Филиал №3

 

6900990, г. Владивосток, ул. Муравьева – Амурского, 1-Б

Тел. (423) 222-83-99, 226-99-84 каб. 4-22  (4 этаж)

 

Филиал №5   

692904, г.Находка ул. Школьная, 1А  

тел. (4236) 69-99-39 каб. 507;

                  69-99-33 каб. 506;

                  69-99-35 каб. 511;

                  69-99-25 каб. 514 (5-й этаж)

 

Филиал № 6

692519, г.Уссурийск, ул.Ленина, д.98  

тел. 8 (4234) 32-17-07, 32-90-09  каб.12 (4-й этаж)

 

Филиал №7

692031, г.Лесозаводск, ул. Калининская, 24-а
тел.: (42355) 2-33-37, 2-44-99, каб. 51 (3-й этаж)

692245, г. Спасск-Дальний, ул.Советская, 64
тел.: (42352) 2-12-70, 2-01-97 каб. 1 (1-й этаж)

 

Филиал №8

Адрес: 692132, г. Дальнереченск, ул.  Дальнереченская, 67

тел. 8 (42356) 33-6-76

 

Филиал № 9

692446, г. Дальнегорск, пр-кт 50 лет Октября, 89

тел. (42373) 3-26-71, 2-75-39 каб. 1 (4-й этаж)

 

 

ПРИМОРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Приемная
т. (423) 220-86-20; факс (423) 226-74-02

 

«Телефон доверия» — (423) 226-43-98

 

Отдел страхования профрисков (423) 260-89-17

 

Отдел администрирования страховых взносов (423) 222-80-01

 

Отдел страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

 

226-60-88 (каб.4-1, 4-2, 4-3); 

 

Обеспечение санаторно-курортным лечением:

222-83-04, 226-49-83 (каб.1-14, 1-15)

 

Обеспечение техническими средствами реабилитации:

226-50-03, 260-89-25 (каб.1-10, 1-12)

 

Филиал № 3 (г. Владивосток)

 

Регистрация страхователей: тел. (423) 226-43-07 (каб. 3-9) 3-й этаж

 

Пилотный проект "Прямые выплаты"

Тел. (423) 222-83-99, 226-99-84 каб. 4-22  (4 этаж)

 

Страхователи по районам:

Ленинский район: 222-80-20, 222-09-88, (каб. 3-5)

Фрунзенский район: 222-81-34 (каб. 3-7)

Первореченский район: 222-80-48(каб. 3-10)

Первомайский район: 222-80-58 (каб. 3-7)

Советский район: 222-82-99, 222-81-21 (каб. 3-10)

 

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: 220-92-55, 222-09-45, 220-92-65 (каб. 1-4, 1-5) 

 

РЕЖИМ РАБОТЫ:

 

Понедельник-четверг

с 8-00 до 17-00

Пятница

с 8-00 до 15-45

Обеденный перерыв с 12-00 до 12-45

Выходные дни: суббота, воскресенье 

Создание сайта
ADT Web Solutions
© 2001-2019 Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ